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《江西省安全生产条例》

信息来源: 中国安全生产网
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《江西省安全生产条例》于2007329日江西省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)

(2007329日江西省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过2017726日江西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修订)

关于推进安全生产领域改革发展的意见》,就推进安全生产领域改革发展提出了很多新要求。加之中央和省推进简政放权,削减了一批安全生产行政审批项目,条例中规定的一些审批事项已经被取消。因此,为了适应安全生产形势任务的新变化、新要求,条例的修订势在必行。

二、关于修订草案起草的主要过程

修订草案送审稿由我局起草后报送省政府。在审查过程中,书面征求了省发改委、省编办、省财政厅、省公安厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生计生委、省水利厅等部门的意见,并通过政府网站向社会广泛征求意见。期间我局会同省政府法制办到新余市、南昌市调研,召开了专家论证会、部门协调会。根据各方面的意见和建议,对送审稿进行了多次修改。

428日,省政府第79次常务会议对修订草案进行了认真讨论,会后,根据省政府常务会的意见,我局会同省政府法制办再次对修订草案逐条进行了推敲,形成了现在提请省人大常委会审议的修订草案。

三、修改的主要内容

此次修订,主要集中在以下三个方面:

()根据修改后的《安全生产法》而作的相应修改

这方面修改的条款主要涉及到五个方面内容,一是适用范围,按照国家《安全生产法》第二条规定,将核与辐射以及特种设备安全的特别规定排除在外;二是立法原则和方针,按照《安全生产法》第三条规定,明确安全生产工作应当以人为本,坚持安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针;三是安全生产责任主体,明确了生产经营单位是安全生产的责任主体,政府及其部门负责监督管理;四是监管机制,明确政府领导、部门负责,同时完善乡镇街办和开发区(工业园区、产业园区)安全生产监管机制;五是法律责任,主要是行政处罚方面的衔接,按国家规定,提高了处罚幅度。

()因行政审批制度改革而作的修改

原条例第十七条中规定的高危企业主要负责人和安全生产管理人员的安全资格证、第十九条规定的安全培训机构的培训资质已经在国家行政审批制度改革中被取消,第二十条规定的较大安全风险建设项目的安全设计审查系我省自行设立的审批项目,在此次修改中,按照简政放权、通过事中事后检查加强监管的思路,也一并予以取消。

()其他因现实需要而作出的修改

1改革完善开发区安全生产监管体制。根据国家《安全生产法》第八条第三款规定,在修订草案第九条第一款要求乡镇人民政府以及街道办事处、开发区(工业园区、产业园区)、风景名胜区管理机构明确自己的安全生产工作机构和人员,明确工作职责,同时,在修订草案第三十条规定,他们应当根据部门制定的年度监督检查计划,制定本辖区内安全生产年度监督检查计划并实施。

2在高危行业全面实施安全生产责任险。中共中央、国务院在《关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确要求在高危行业强制实施安全生产责任保险。为此,修订草案第二十八条第二款规定:鼓励生产经营单位参加安全生产责任保险。属于国家规定高危行业的生产经营单位,应当参加安全生产责任保险。即在普遍的工伤保险外,再增加了安全生产责任险,引入第三方参与安全生产监督,并发挥保险的风险化解和风险分担的作用。

3严格建设工程的工期管理。根据实际情况,吸取事故教训,修订草案在第二十一条明确建立建设工程施工质量和事故隐患排查治理制度,禁止随意改变建设工程合理工期,并对不属于合理工期的调整作严格的程序限制。

4规范安全生产事故的提级调查。《安全生产法》和国务院的《生产安全事故报告和调查处理条例》对安全生产事故提级调查作了原则性的规定,为便于操作,修订草案第四十九条细化了提级调查的四种情形。

5建立尽职照单免责、失职照单问责机制。中共中央、国务院在《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确规定在安全生产监督管理工作中推行尽职照单免责,失职照单问责,为此,修订草案在第五十一条规定了县级以上人民政府依照法律、法规、规章规定,制定有关部门安全生产权力和责任清单,建立尽职照单免责、失职照单问责机制。

6改革生产安全事故死亡赔偿金赔偿制度。原条例第四十六条第一款规定:发生生产安全事故,造成人员伤亡的,除依照法律、行政法规规定支付有关费用外,生产安全事故发生单位应当向死亡者家属一次性支付生产安全事故死亡赔偿金。这是因2004年《工伤保险条例》规定的一次性工亡补助金过低(5倍年收入),当时为保护死者及其家属的利益而设立该条款。2010年,国家立法吸收了各地(包括我省)立法的经验,在修订《工伤保险条例》中,将一次性工亡补助金提高到20倍年收入,同时又出台了《侵权责任法》,已经较好解决了死亡赔偿金过低的问题。如不修改,会产生歧义,使人误认为事故单位除了依法赔偿外,还要再额外支付死亡赔偿金,增加事故纠纷化解的成本。为此,按照《民法总则》最新规定,并吸收省高院意见,按照修改后的《安全生产法》第一百一十一条第一款的表述,修改为:生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的,应当依法承担赔偿责任。

7加大对安全生产中介机构违法行为的监管。安全生产中介机构是安全生产技术的重要支撑力量,中介造假行为对安全生产事业造成很大的损害,必须要严格管理。修订草案第三十九条对涂改、倒卖、出租、出借资质证书等违规行为,法律和行政法规确认其违法性,将其与出具虚假证明、虚假报告一起列为禁止行为,第五十七条规定了处罚条款。

8在削减行政审批的同时,加强事中事后监管措施的制度建设。修订草案第十九条取消了安全培训机构资质认定,规定生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况;第二十条取消了具有较大安全风险的建设项目安全生产审查,规定要加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。

9完善了安全生产考核制度和一票否决制度。修订草案第三十二条规定县级以上人民政府应当建立健全安全生产考核体系,对安全生产工作情况实行年度考核。市、县()人民政府及有关部门未达到安全生产工作考核体系要求的,当年不得被评为安全生产或者综合性先进单位。

10进一步完善了党政同责、一岗双责责任体系。修订草案第二十九条规定分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合领导责任,而其他负责人其他负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任,将分管安全生产工作的负责人与其他负责人的责任作了区分,有利于界定领导责任,有利于激发分管安全生产的负责人的工作积极性,一定程度上减少安全生产工作末位分管制现象。

11建立完善安全生产双重预防机制。安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制是现代安全生产监管理论的重要成果,也是被实践证明行之有效的监管方式方法。修订草案事故隐患和安全风险分级管控设置了专门的条款予以规范。双重预防的思想贯彻《江西省安全生产条例》立法的始终,除专门条款外,修订草案在总则中坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,在应急救援与调查处理专章中,以险情和事故为反例,实现教育和预防功能,体现了双重预防的思想;在法律责任专章中,对违反双重预防法律规定的违法行为,规定了法律责任。

以上说明连同修订草案,请一并审议。


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